國辦發〔2021〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

縱zong深shen推tui進jin大da眾zhong創chuang業ye萬wan眾zhong創chuang新xin是shi深shen入ru實shi施shi創chuang新xin驅qu動dong發fa展zhan戰zhan略lve的de重zhong要yao支zhi撐cheng，大da學xue生sheng是shi大da眾zhong創chuang業ye萬wan眾zhong創chuang新xin的de生sheng力li軍jun，支zhi持chi大da學xue生sheng創chuang新xin創chuang業ye具ju有you重zhong要yao意yi義yi。近jin年nian來lai
，越yue來lai越yue多duo的de大da學xue生sheng投tou身shen創chuang新xin創chuang業ye實shi踐jian，但dan也ye麵mian臨融資難、經驗少
、服務不到位等問題。為提升大學生創新創業能力、增強創新活力，進一步支持大學生創新創業
，經國務院同意

，現提出以下意見。

一
、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中
、三中、四中、五中全會精神，全麵貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務

，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持創新引領創業、創chuang業ye帶dai動dong就jiu業ye，支zhi持chi在zai校xiao大da學xue生sheng提ti升sheng創chuang新xin創chuang業ye能neng力li，支zhi持chi高gao校xiao畢bi業ye生sheng創chuang業ye就jiu業ye，提ti升sheng人ren力li資zi源yuan素su質zhi
，促cu進jin大da學xue生sheng全quan麵mian發fa展zhan，實shi現xian大da學xue生sheng更geng加jia充chong分fen更geng高gao質zhi量liang就jiu業ye。

二
、提升大學生創新創業能力

（一）將創新創業教育貫穿人才培養全過程。深化高校創新創業教育改革，健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶
、文化引領融為一體的高校創新創業教育體係
，增強大學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。建立以創新創業為導向的新型人才培養模式，健全校校、校企
、校地、校所協同的創新創業人才培養機製，打造一批創新創業教育特色示範課程。（教育部牽頭
，人力資源社會保障部等按職責分工負責）

（二）提升教師創新創業教育教學能力。強化高校教師創新創業教育教學能力和素養培訓，改革教學方法和考核方式，推動教師把國際前沿學術發展、zuixinyanjiuchengguoheshijianjingyanrongruketangjiaoxue。wanshangaoxiaoshuangchuangzhidaojiaoshidaoxingyeqiyeguazhiduanliandebaozhangjilizhengce。shishigaoxiaoshuangchuangxiaowaidaoshizhuanxiangrencaijihua，tansuoshishizhuxiaoqiyejiazhidu，xiyingengduogexinggeyeyouxiurencaidanrenshuangchuangdaoshi。zhichijiansheyipishuangchuangdaoshipeixunjidi
，dingqikaizhanpeixun。（教育部牽頭，人力資源社會保障部等按職責分工負責）

（三）加強大學生創新創業培訓。打造一批高校創新創業培訓活動品牌，創新培訓模式，麵向大學生開展高質量、有針對性的創新創業培訓，提升大學生創新創業能力。組織雙創導師深入校園舉辦創業大講堂，進行創業政策解讀、經驗分享、實踐指導等。支持各類創新創業大賽對大學生創業者給予傾斜。（人力資源社會保障部、教育部等按職責分工負責）

三、優化大學生創新創業環境

（四）降低大學生創新創業門檻。持續提升企業開辦服務能力，為大學生創業提供高效便捷的登記服務。推動眾創空間、孵化器
、加速器、chanyeyuanquanliantiaofazhan，guligeleifuhuaqimianxiangdaxueshengchuangxinchuangyetuanduikaifangyidingbilidemianfeifuhuakongjian，bingjiangkaifangqingkuangnaruguojiajikejiqiyefuhuaqikaohepingjia
，jiangdidaxueshengchuangxinchuangyetuanduiruzhutiaojian。zhengfutouzikaifadefuhuaqidengchuangyezaitiyinganpai30%左右的場地，免費提供給高校畢業生。有條件的地方可對高校畢業生到孵化器創業給予租金補貼。（科技部、教育部
、市場監管總局等和地方各級人民政府按職責分工負責）

（五）便利化服務大學生創新創業。完善科技創新資源開放共享平台，強化對大學生的技術創新服務。各地區、各高校和科研院所的實驗室以及科研儀器、設施等科技創新資源可以麵向大學生開放共享，提供低價、youzhidezhuanyefuwu
，zhichidaxueshengchuangxinchuangye。zhichixingyeqiyemianxiangdaxueshengfabuqiyexuqiuqingdan
，yindaodaxueshengjingzhunchuangxinchuangye。guliguoyoudazhongxingqiyemianxianggaoxiaohedaxueshengfabujishuchuangxinxuqiu
，kaizhan“揭榜掛帥”。（科技部、發展改革委
、教育部、國資委等按職責分工負責）

（六）落實大學生創新創業保障政策。落實大學生創業幫扶政策，加大對創業失敗大學生的扶持力度，按規定提供就業服務
、jiuyeyuanzhuheshehuijiuzhu。jiaqiangzhengfuzhichiyindao
，fahuishichangzhuqudaozuoyong
，guliyoutiaojiandedifangtansuojianlidaxueshengchuangyefengxianjiuzhujizhi
，kecaiquchuangyefengxianbutie、商業險保費補助等方式予以支持
，積極研究更加精準、有效的幫扶措施，及時總結經驗、適時推廣。畢業後創業的大學生可按規定繳納“五險一金”，減少大學生創業的後顧之憂。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部
、醫保局等和地方各級人民政府按職責分工負責）

四、加強大學生創新創業服務平台建設

（七）建強高校創新創業實踐平台。充分發揮大學科技園、大學生創業園
、daxueshengchuangkekongjiandengxiaoneichuangxinchuangyeshijianpingtaizuoyong
，mianxiangzaixiaodaxueshengmianfeikaifang

，kaizhanzhuanyehuafuhuafuwu。jiehexuexiaoxuekezhuanyeteseyoushi，lianheyouguanxingyeqiyejiansheyipixiaowaidaxueshengshuangchuangshijianjiaoxuejidi，shenrushishidaxueshengchuangxinchuangyexunlianjihua。（教育部
、科技部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）

（八）提升大眾創業萬眾創新示範基地帶動作用。加強雙創示範基地建設，深入實施創業就業“校企行”專項行動，推動企業示範基地和高校示範基地結對共建、建立穩定合作關係。指導高校示範基地所在城市主動規劃和布局高校周邊產業，積極承接大學生創新成果和人才等要素，打造“城校共生”的創新創業生態。推動中央企業、科研院所和相關公共服務機構利用自身技術、人才、場地、資本等優勢，為大學生建設集研發、孵化
、投資等於一體的創業創新培育中心
、互聯網雙創平台

、孵化器和科技產業園區。（發展改革委、教育部、科技部、國資委等按職責分工負責）

五
、推動落實大學生創新創業財稅扶持政策

（九）繼續加大對高校創新創業教育的支持力度。在(zai)現(xian)有(you)基(ji)礎(chu)上(shang)，加(jia)大(da)教(jiao)育(yu)部(bu)中(zhong)央(yang)彩(cai)票(piao)公(gong)益(yi)金(jin)大(da)學(xue)生(sheng)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)高(gao)校(xiao)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)改(gai)革(ge)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)

，將(jiang)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)教(jiao)育(yu)和(he)大(da)學(xue)生(sheng)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)情(qing)況(kuang)作(zuo)為(wei)資(zi)金(jin)分(fen)配(pei)重(zhong)要(yao)因(yin)素(su)。（財政部、教育部等按職責分工負責）

（十）落實落細減稅降費政策。高校畢業生在畢業年度內從事個體經營，符合規定條件的，在3年內按一定限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅

、教育費附加
、地方教育附加和個人所得稅；對月銷售額15萬元以下的小規模納稅人免征增值稅，對小微企業和個體工商戶按規定減免所得稅。對創業投資企業、天使投資人投資於未上市的中小高新技術企業以及種子期、初創期科技型企業的投資額，按規定抵扣所得稅應納稅所得額。對國家級、省級科技企業孵化器和大學科技園以及國家備案眾創空間按規定免征增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅。做好納稅服務，建立對接機製，強化精準支持。（財政部、稅務總局等按職責分工負責）

六、加強對大學生創新創業的金融政策支持

（十一）落實普惠金融政策。鼓勵金融機構按照市場化
、商shang業ye可ke持chi續xu原yuan則ze對dui大da學xue生sheng創chuang業ye項xiang目mu提ti供gong金jin融rong服fu務wu，解jie決jue大da學xue生sheng創chuang業ye融rong資zi難nan題ti。落luo實shi創chuang業ye擔dan保bao貸dai款kuan政zheng策ce及ji貼tie息xi政zheng策ce，將jiang高gao校xiao畢bi業ye生sheng個ge人ren最zui高gao貸dai款kuan額e度du提ti高gao至zhi20萬元，對10萬元以下貸款、獲得設區的市級以上榮譽的高校畢業生創業者免除反擔保要求
；對高校畢業生設立的符合條件的小微企業，最高貸款額度提高至300萬元

；降(jiang)低(di)貸(dai)款(kuan)利(li)率(lv)，簡(jian)化(hua)貸(dai)款(kuan)申(shen)報(bao)審(shen)核(he)流(liu)程(cheng)，提(ti)高(gao)貸(dai)款(kuan)便(bian)利(li)性(xing)

，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)創(chuang)業(ye)就(jiu)業(ye)。鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)加(jia)快(kuai)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)創(chuang)新(xin)，為(wei)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)大(da)學(xue)生(sheng)創(chuang)業(ye)項(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)。（財政部

、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監會等按職責分工負責）

（十二）引導社會資本支持大學生創新創業。chongfenfahuishehuizibenzuoyong，yishichanghuajizhicujinshehuiziyuanyudaxueshengchuangxinchuangyexuqiugenghaoduijie，yindaochuangxinchuangyepingtaitouzijijinheshehuizibencanyudaxueshengchuangyexiangmuzaoqitouziyutouzhi，zhulidaxueshengchuangxinchuangyexiangmujiankangchengchang。jiakuaifazhantianshitouzi，peiyuyipitianshitouzirenhechuangyetouzijigou。fahuicaizhengzhengcezuoyong
，luoshishuishouzhengce，zhichitianshitouzi、創業投資發展，推動大學生創新創業。（發展改革委、財政部、稅務總局、證監會等按職責分工負責）

七、促進大學生創新創業成果轉化

（十三）完善成果轉化機製。yanjiushelidaxueshengchuangxinchuangyechengguozhuanhuafuwujigou，jianlixiangguanchengguoyuxingyechanyeduijiechangxiaojizhi，cujindaxueshengchuangxinchuangyechengguozaiyouguanxingyeqiyetuiguangyingyong。zuohaodaxueshengchuangxinxiangmudezhishichanquanquequan
、保bao護hu等deng工gong作zuo，強qiang化hua激ji勵li導dao向xiang，加jia快kuai落luo實shi以yi增zeng加jia知zhi識shi價jia值zhi為wei導dao向xiang的de分fen配pei政zheng策ce

，落luo實shi成cheng果guo轉zhuan化hua獎jiang勵li和he收shou益yi分fen配pei辦ban法fa。加jia強qiang麵mian向xiang大da學xue生sheng的de科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua培pei訓xun課ke程cheng建jian設she。（科技部
、教育部、知識產權局等按職責分工負責）

（十四）強化成果轉化服務。推動地方、qiyehedaxueshengchuangxinchuangyetuanduijiaqianghezuoduijie，tuokuanchengguozhuanhuaqudao，weichuangxinchengguozhuanhuahechuangyexiangmuluoditigongbangzhu。guliguoyoudazhongxingqiyehechanjiaoronghexingqiyeliyongfuhuaqi、產業園等平台，支持高校科技成果轉化，促進高校科技成果和大學生創新創業項目落地發展。彙集政府、企業
、高校及社會資源，加強對中國國際“互聯網+”大da學xue生sheng創chuang新xin創chuang業ye大da賽sai中zhong湧yong現xian的de優you秀xiu創chuang新xin創chuang業ye項xiang目mu的de後hou續xu跟gen蹤zong支zhi持chi，落luo實shi科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua相xiang關guan稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce，推tui動dong一yi批pi大da賽sai優you秀xiu項xiang目mu落luo地di
，支zhi持chi獲huo獎jiang項xiang目mu成cheng果guo轉zhuan化hua，形xing成cheng大da學xue生sheng創chuang新xin創chuang業ye示shi範fan效xiao應ying。（教育部、科技部、發展改革委、財政部、國資委
、稅務總局等按職責分工負責）

八、辦好中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽

（十五）完善大賽可持續發展機製。鼓勵省級人民政府積極承辦大賽

，壓實主辦職責，進一步加強組織領導和綜合協調，落實配套支持政策和條件保障。堅持政府引導、gongyizhichi，zhichixingyeqiyeshenhuasaishihezuo，tuokuanbansaizijinchoucuoqudao，shidangzengjiadasaiguanmingzanzhujingfeiedu。chongfenliyongshichanghuafangshi

，yanjiutuidongzhongyangqiye、社會資本發起成立中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽項目專項發展基金。（教育部、國資委、證監會、建設銀行等按職責分工負責）

（十六）打造創新創業大賽品牌。強化大賽創新創業教育實踐平台作用
，鼓勵各學段學生積極參賽。堅持以賽促教、以賽促學、以賽促創，豐富競賽形式和內容。建立健全中國國際“互聯網+”daxueshengchuangxinchuangyedasaiyugejigeleichuangxinchuangyebisailiandongjizhi，tuijindasaiguojihuajincheng，dajianquanqiuxingchuangxinchuangyejingsaipingtai，shenhuachuangxinchuangyejiaoyuguojijiaoliuhezuo。（教育部等按職責分工負責）

九、加強大學生創新創業信息服務

（十七）建立大學生創新創業信息服務平台。彙集創新創業幫扶政策
、產業激勵政策和全國創新創業教育優質資源，加強信息資源整合，做好國家和地方的政策發布、解讀等工作。及時收集國家、區域
、行業需求
，為大學生精準推送行業和市場動向等信息。加強對創新創業大學生和項目的跟蹤
、服務，暢通供需對接渠道
，支持各地積極舉辦大學生創新創業項目需求與投融資對接會。（教育部、發展改革委、人力資源社會保障部等按職責分工負責）

（十八）加強宣傳引導。大力宣傳加強高校創新創業教育
、促進大學生創新創業的必要性、重要性。及時總結推廣各地區
、各高校的好經驗好做法
，選樹大學生創新創業成功典型，豐富宣傳形式，培育創客文化，營造敢為人先、寬容失敗的環境
，形成支持大學生創新創業的社會氛圍。做好政策宣傳宣講，推動大學生用足用好稅費減免、企業登記等支持政策。（教育部、中央宣傳部牽頭，地方各級人民政府、各有關部門按職責分工負責）

各地區、各有關部門要認真貫徹落實黨中央
、guowuyuanjuecebushu
，zhuahaobenyijiandeguancheluoshi。jiaoyubuyaohuitongyouguanbumenjiaqiangxietiaozhidao
，ducuzhichidaxueshengchuangxinchuangyegexiangzhengcedeluoshi，jiaqiangjingyanjiaoliuhetuiguang。difanggejirenminzhengfuyaojiaqiangzuzhilingdao，shenrulejieqingkuang
，youhuachuangxinchuangyehuanjing
，jijiyanjiuzhidingheluoshizhichidaxueshengchuangxinchuangyedezhengcecuoshi，jishibangzhudaxueshengjiejueshijiwenti。

國務院辦公廳

2021年9月22日