各省
、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校、部省合建各高等學校
，國家開放大學：

為貫徹落實黨的十九大及十九屆二中

、三中、四中

、五中
、六中全會精神，進一步加強對普通高等學校舉辦非學曆教育的規範管理，我部製定了《普通高等學校舉辦非學曆教育管理規定（試行）》。現印發給你們，請遵照執行。

執行過程中出現的重要情況和問題請及時報我部(職業教育與成人教育司)。

                                                                           教育部辦公廳

                                                                          2021年11月11日

普通高等學校舉辦非學曆教育管理規定

（試行）

第一章 總則

第一條為加強對普通高等學校（以下簡稱高校）舉辦非學曆教育的管理，根據《中華人民共和國高等教育法》製定本規定。

第二條本規定所稱非學曆教育是指高校在學曆教育之外麵向社會舉辦的
，以提升受教育者專業素質、職業技能、文化水平或者滿足個人興趣等為目的的各類培訓、進修、研修、輔導等教育活動。以獲得高等教育自學考試畢業證書為目的的自學考試輔導不在本規定的適用範圍內。

第三條非fei學xue曆li教jiao育yu要yao堅jian持chi以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao
，全quan麵mian貫guan徹che黨dang的de教jiao育yu方fang針zhen，堅jian持chi社she會hui主zhu義yi辦ban學xue方fang向xiang，落luo實shi立li德de樹shu人ren根gen本ben任ren務wu
；強化公益屬性，發揮市場機製作用

，主動服務國家戰略
、經濟社會發展和人的全麵發展；依托學科專業優勢和特色，與學校發展定位相一致、與學校辦學能力相適應；堅持依法依規治理，規範辦學行為，提升人才培養質量。

第四條高校在保證完成國家下達的學曆教育事業計劃的前提下，方可舉辦非學曆教育。高校舉辦非學曆教育原則上要以自招
、自辦、自管為主,切實落實高校辦學主體責任。

第二章 管理體製和職責

第五條國務院教育行政部門負責非學曆教育的宏觀指導和統籌管理，建立健全非學曆教育評價標準，完善監管體係;會同有關行業主管部門建立協同機製，加強對非學曆教育的業務指導。

第六條省級教育行政部門負責本地區非學曆教育的指導
、監督和管理，引導高校根據自身實際和特點優勢，科學合理確定非學曆教育辦學規模。

第七條高校負責本校非學曆教育的發展規劃、製度建設
、規範辦學和質量保證。高校黨委應履行好管黨治黨、辦學治校主體責任

，強化基層黨組織對涉及非學曆教育工作的政治把關作用。高校應按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門，對非學曆教育實施歸口管理。歸口管理部門不得設立在實際舉辦非學曆教育的院係或部門（以下統稱辦學部門）。

第八條歸口管理部門負責全校非學曆教育的統籌協調和規範管理，擬訂非學曆教育發展規劃和管理製度，建立風險防控機製；對各辦學部門舉辦的非學曆教育進行立項審批
；對非學曆教育的招生簡介
、廣告宣傳等進行審核；對非學曆教育合同事務進行管理；對非學曆教育辦學進行過程指導、質量監督和績效管理；審核發放非學曆教育證書等。

第九條根據學校非學曆教育發展規劃，辦學部門可結合自身優勢特色，按照學校相關程序開展非學曆教育。校內非實體性質的單位
、職能管理部門、群團組織及教職員工個人不得以高校名義舉辦非學曆教育。高校獨資

、掛靠、參股、合作舉辦的獨立法人單位
，不得以高校名義舉辦非學曆教育；法人名稱中帶有高校全稱或簡稱的，如舉辦非學曆教育應納入高校統一管理。

第三章 立項與招生

第十條高gao校xiao辦ban學xue部bu門men舉ju辦ban非fei學xue曆li教jiao育yu項xiang目mu均jun須xu向xiang歸gui口kou管guan理li部bu門men提ti出chu立li項xiang申shen請qing，經jing審shen批pi同tong意yi後hou方fang可ke開kai展zhan。除chu保bao密mi情qing形xing外wai
，經jing審shen批pi通tong過guo的de項xiang目mu要yao依yi法fa依yi規gui進jin行xing信xin息xi公gong開kai。

第十一條高校不得以“研究生”“碩士
、博士學位”等名義舉辦課程進修班。麵向社會舉辦的非學曆教育不得冠以“領導幹部”“總裁”“精英”“領袖”等名義，不得出現招收領導幹部的宣傳。

第十二條高校應嚴格規範非學曆教育招生行為，自行組織招生
，嚴禁委托校外機構進行代理招生。招生宣傳內容必須真實、明晰、準確。

第四章 合作辦學

第十三條高校應嚴格控製非學曆教育合作辦學
，確需與校外機構開展課程設計、教學實施等方麵合作辦學的，應對合作方背景、資質進行嚴格審查。如合作方涉及本校教職員工及其特定關係人的，應在立項申報時主動申明。

第十四條合作辦學要堅持高校主體地位

，嚴禁轉移、下放、出讓學校的管理權

、辦學權、招生權和教學權
，嚴禁項目整體外包。脫產學習超過一個月的非學曆教育

、受委托的領導幹部培訓項目，一律不得委托給社會培訓機構，或與社會培訓機構聯合舉辦。

第十五條非fei學xue曆li教jiao育yu合he作zuo辦ban學xue合he同tong須xu經jing歸gui口kou管guan理li部bu門men統tong一yi審shen批pi並bing由you學xue校xiao法fa定ding代dai表biao人ren或huo授shou權quan簽qian字zi人ren簽qian字zi，加jia蓋gai學xue校xiao公gong章zhang。高gao校xiao要yao重zhong點dian對dui合he同tong中zhong合he作zuo模mo式shi、校名校譽使用

、合作期限
、權利義務、收益分配
、違約責任等條款進行審核。

第五章 教學管理

第十六條高校要建立非學曆教育教學管理製度和質量保障機製，加強項目設計、課程研發、教學組織、效果評價等方麵管理
，明確教學目標和計劃安排，嚴格學習紀律和考勤考核，加強學員管理。

第十七條非學曆教育可采取脫產
、業餘形式。鼓勵高校創新教學模式
，開展基於互聯網的信息化教學和線上線下混合教學。

第十八條高校要加強非學曆教育教學資源建設，健全開發使用標準

、程序和審核評價機製。鼓勵高校組織優秀師資開發高水平非學曆教育教學資源。

第十九條高校非學曆教育結業證書應由歸口管理部門統一製作、分fen類lei連lian續xu編bian號hao
，與yu學xue曆li教jiao育yu證zheng書shu明ming顯xian區qu別bie。高gao校xiao要yao建jian立li規gui範fan的de結jie業ye證zheng書shu審shen核he與yu申shen領ling機ji製zhi，做zuo好hao結jie業ye申shen請qing材cai料liao的de收shou集ji與yu歸gui檔dang。結jie業ye證zheng書shu應ying當dang載zai明ming修xiu業ye時shi段duan和he學xue業ye內nei容rong。

第六章 財務管理

第二十條高校要按照國家及高校所在省份主管部門的規定，建立健全非學曆教育財務管理製度，規範管理、防範風險。

第二十一條對dui沒mei有you明ming確que政zheng府fu定ding價jia或huo政zheng府fu指zhi導dao價jia的de項xiang目mu
，高gao校xiao應ying根gen據ju當dang地di經jing濟ji社she會hui發fa展zhan水shui平ping和he培pei養yang成cheng本ben合he理li確que定ding收shou費fei標biao準zhun。麵mian向xiang社she會hui公gong開kai招zhao生sheng的de項xiang目mu，收shou費fei標biao準zhun應ying向xiang社she會hui公gong示shi，自zi覺jiao接jie受shou監jian督du。涉she及ji收shou費fei減jian免mian的de，應ying嚴yan格ge履lv行xing收shou費fei減jian免mian審shen批pi程cheng序xu。

第二十二條非學曆教育辦學所有收入納入學校預算，統一核算，統一管理，任何單位或個人不得隱瞞、截留
、占用、挪用和坐支。高校不得授權任何單位或個人代收費，不得以接受捐贈等名義亂收費。嚴禁合作方以任何名義收取費用。

第二十三條非fei學xue曆li教jiao育yu經jing費fei支zhi出chu執zhi行xing國guo家jia有you關guan財cai務wu規gui章zhang製zhi度du和he學xue校xiao有you關guan經jing費fei支zhi出chu管guan理li規gui定ding。屬shu於yu政zheng府fu采cai購gou範fan圍wei的de，要yao嚴yan格ge執zhi行xing政zheng府fu采cai購gou相xiang關guan規gui定ding。使shi用yong校xiao內nei資zi源yuan的de，要yao執zhi行xing學xue校xiao資zi源yuan有you償chang使shi用yong相xiang關guan規gui定ding。非fei學xue曆li教jiao育yu的de課ke酬chou、勞務費等酬金統一由學校財務部門據實支付。

第七章 條件保障

第二十四條高校要加強非學曆教育師資和管理隊伍建設，強化師德師風建設，選聘、培育優秀人才參與非學曆教育工作；要設定授課師資準入條件
，動態調整師資庫，完善非學曆教育績效管理製度。聘用外籍人員需符合國家有關規定。

第二十五條高校要優化資源配置，不斷改善非學曆教育辦學及食宿條件。鼓勵將學校運動場館、圖書館、實驗室等資源向非學曆教育學員開放。

第二十六條舉辦非學曆教育需符合場地
、消防
、食品、衛生
、網絡信息等方麵的安全要求，建立健全安全管理製度和應急預警處理機製
，防範各類安全責任事故發生。

第八章 監督管理與處罰

第二十七條高校要建立非學曆教育中長期規劃編製、年度執行情況審查、財務審計
、監督檢查機製
，並納入學校黨委（常委）會議事事項和“三重一大”決策範疇。

第二十八條高校要建立覆蓋非學曆教育立項
、研發、招生、收費、教學、評價、發證等各環節的質量管理體係
，實現辦學過程受監控、可追溯。高校非學曆教育辦學情況納入繼續教育發展年度報告工作，主動向社會公開。年度辦學情況明細應報省級教育行政部門備案。

第二十九條高校財務、審計、教師管理、學生管理、巡視巡察、紀檢監察等部門要將非學曆教育監督檢查納入日常工作
，建立工作機製，通過日常監管、專項檢查等多種方式強化監督製約，維護財經紀律
，保障教學秩序，防範腐敗風險。

第三十條各省級教育行政部門要完善本地區高校非學曆教育管理製度，建立辦學質量抽查和評估機製
，強化指導和監管。

第三十一條主管教育行政部門要建立工作責任製和責任追究製度


，依法依規嚴肅處理高校非學曆教育辦學過程中的違規違紀違法問題。

（一）對不按本規定執行的高校
，或不具備教學條件、辦學投入不足、教學質量低下的高校

，責令限期整改；對拒不履行職責
、推諉、敷衍、拖延的，應公開通報批評
，並追究有關責任人責任。

（二）對(dui)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)，蒙(meng)騙(pian)學(xue)員(yuan)，借(jie)辦(ban)學(xue)之(zhi)名(ming)營(ying)私(si)牟(mou)利(li)的(de)，應(ying)責(ze)令(ling)高(gao)校(xiao)立(li)即(ji)整(zheng)改(gai)

，退(tui)還(hai)所(suo)收(shou)費(fei)用(yong)，並(bing)對(dui)主(zhu)要(yao)責(ze)任(ren)者(zhe)和(he)其(qi)他(ta)直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)給(gei)予(yu)處(chu)分(fen)。構(gou)成(cheng)犯(fan)罪(zui)的(de)

，依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)。

第九章 附則

第三十二條職業高等學校
、獨立設置的成人高等學校、開放大學舉辦非學曆教育參照本規定執行。

第三十三條高校麵向特定行業、特定地域、特定群體舉辦的非學曆教育，須同時遵守相關規定。

第三十四條本規定的解釋權屬教育部。

第三十五條本規定自發布之日起施行。