以(yi)多(duo)元(yuan)主(zhu)體(ti)和(he)協(xie)調(tiao)共(gong)治(zhi)為(wei)核(he)心(xin)特(te)征(zheng)的(de)教(jiao)育(yu)治(zhi)理(li)
，在(zai)我(wo)國(guo)教(jiao)育(yu)信(xin)息(xi)化(hua)的(de)政(zheng)策(ce)與(yu)成(cheng)效(xiao)中(zhong)愈(yu)發(fa)凸(tu)顯(xian)。目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)初(chu)步(bu)構(gou)建(jian)了(le)國(guo)家(jia)與(yu)地(di)方(fang)聯(lian)動(dong)，教(jiao)育(yu)部(bu)

、工信部、科技部等跨部門
、多主體的教育信息化政策體係，並取得了資源建設的全覆蓋與多樣化、環境不斷優化升級的階段性成效。為提升教育治理效能
、回hui應ying社she會hui關guan切qie，建jian議yi創chuang建jian以yi教jiao育yu信xin息xi化hua為wei載zai體ti支zhi點dian
，支zhi持chi多duo元yuan主zhu體ti共gong治zhi的de參can與yu機ji製zhi和he政zheng策ce環huan境jing，國guo家jia層ceng麵mian發fa揮hui宏hong觀guan引yin導dao作zuo用yong
，各ge級ji各ge類lei政zheng府fu聯lian動dong互hu通tong
，企qi業ye、協會等社會力量發揮靈活的製度優勢和平台作用，學校、家長、教師、學生等主體充分參與和對話的教育治理新生態。

2020 niantufadexinguanfeiyanyiqingchengweijianshiguojiazhilitixihezhilinenglideyicidakao，tongshiyouyuyiqingfangkongdeyaoqiu，zaijiafukefuxuechengweixinxueqidexinchangtai，zheyeshiduiwoguojiaoyuxinxihuadezhengcefazhan、治理模式和成效的一次綜合評估。2019 年
，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化若幹重大問題的決定》指出“推進國家治理體係和治理能力現代化
，是全黨的一項重大戰略任務”[1]。教育部印發的《2020 年教育信息化和網絡安全工作要點》中也強調“通過教育信息化的普及與深度應用，來促進教育治理體係和治理能力現代化水平顯著提升”。因此
，教育治理成為重要的教育信息化政策製定、執行與成效評估的新視角和新依歸。

一、教育治理的多元共治與教育信息化的擔當

教育治理體係和治理能力是國家治理體係和治理能力的重要組成部分，是一個國家教育製度和製度執行能力的集中體現[2]
，而教育信息化是實現教育治理體係和教育治理能力現代化的重要路徑。“教育治理”雖然與“教育管理”僅有一字之差
，但在理念與內涵上卻發生了巨大變革。

“教育治理”是指教育領域內的不同主體共同參與

，充分發揮各自的能動性，在對話協商、平等互動的基礎上，向著共同的目標不斷改進路徑和方法的一種新型教育行政觀念與模式
；在落實過程中，關鍵在於構建新型治理結構，即構建政府
、學校和社會（包括社會力量
、家長、學生等）之(zhi)間(jian)的(de)有(you)機(ji)聯(lian)係(xi)。通(tong)過(guo)安(an)全(quan)有(you)效(xiao)地(di)使(shi)用(yong)前(qian)沿(yan)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)，推(tui)動(dong)教(jiao)育(yu)問(wen)題(ti)的(de)解(jie)決(jue)和(he)優(you)化(hua)，提(ti)升(sheng)教(jiao)育(yu)治(zhi)理(li)的(de)效(xiao)率(lv)與(yu)質(zhi)量(liang)
，提(ti)高(gao)其(qi)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)的(de)水(shui)平(ping)
，增(zeng)強(qiang)全(quan)體(ti)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)獲(huo)得(de)感(gan)[3]。

二
、教育信息化政策體係的多主體參與

1

國家層麵技術與教育雙環推進的戰略規劃

《國家中長期教育改革和發展 規劃綱要（2010—2020）》提出了“到 2020 年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”dezhanlvemubiao，bingzhichuyaogaoduzhongshixinxijishuduijiaoyufazhandegemingxingyingxiang，zaiyijiaoyuxinxihuatuidongjiaoyuxiandaihuadeguochengzhong

，yaochongfenliyongyouzhiziyuanhexianjinjishu，jiakuaijiaoyuxinxijichusheshijianshe，jiaqiangyouzhijiaoyuziyuankaifa，binggoujianguojiajiaoyuguanlixinxixitong。

2015 年，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》
，旨在全麵推進我國大數據的發展和應用，並對大數據工程中的教育文化大數據做出具體界定，包括教育管理公共服務平台的建設
、教育資源雲服務體係的構建及教育方式的新型變革等。

2017 年，國務院印發的《新一代人工智能發展規劃》中首次提出智能教育，同時強調利用智能技術來構建新型教育體係、加快開展智能校園建設
、在線學習教育平台和教育分析係統開發以及教育環境的創設。

2019 年
，國務院印發 《中國教育現代化2035》，作為政策的頂層設計，以深化推進各級各類教育的普及與公平為經度
，以教師隊伍建設、教育信息化、教育國際化等為緯度，全方位推進教育現代化的總體目標，並努力形成全社會共同參與的教育治理新格局。

2

跨部門多主體的教育信息化政策內容分析

（1）教育部推動教育信息化

教育部於 2012 年發布的《教育信息化十年發展規劃（2011—2020 年）》，2016 年發布的《教育信息化“十三五”規劃》和 2018 年發布的《教育信息化 2.0 行動計劃》，作為具有時代標誌性的重要政策文件，從首次對我國教育信息化的發展做出十年部署，到對“互聯網 +”大環境下教育信息化的成效與問題的階段性總結與目標厘清，再到推進教育信息化向 2.0 shidaizhuanduanshengji，mubiaobuduantigao，neihanbuduanfengfu。yifangmiantixianchumubiaodingweicongjibendexinxihuahuanjingjianshe，daojiaoyuxinxihuazuoweiyingyongcengmiandefangfaheshouduan，weijiaoxuegaigejixueshengfazhandailaidejijibianhua；同時強調繼續深入推進“三通兩平台”的應用
，加強信息技術與教育教學的深度融合，並構建一體化的“互聯網 +教育”大平台的重心轉變與互聯兼容，提升教育技術硬件與軟件的服務效能與質量。另一方麵也體現出在人工智能

、大數據、區塊鏈等新型技術的創新推動下
，教育需要主動應對新技術所帶來的新挑戰的認知轉變。

（2）工信部著力網絡建設

工業和信息化部（簡稱工信部）信息通信發展司於 2019 年nian組zu織zhi召zhao開kai了le推tui進jin教jiao育yu專zhuan網wang建jian設she有you關guan工gong作zuo座zuo談tan會hui
，研yan究jiu推tui動dong學xue校xiao接jie入ru快kuai速su穩wen定ding互hu聯lian網wang的de工gong作zuo思si路lu，並bing對dui教jiao育yu專zhuan網wang的de內nei涵han進jin行xing了le科ke學xue界jie定ding
，旨zhi在zai從cong實shi際ji出chu發fa，對dui接jie好hao學xue校xiao與yu網wang絡luo建jian設she之zhi間jian的de關guan係xi，從cong學xue校xiao需xu求qiu與yu網wang絡luo建jian設she短duan板ban入ru手shou，結jie合he實shi踐jian中zhong的de問wen題ti
，推tui進jin互hu聯lian網wang進jin校xiao教jiao育yu任ren務wu的de開kai展zhan。2020 年 2 月召開的“加快推進 5G 發展、做好信息通信業複工複產工作電視電話會議”指出，要加快 5G 商用步伐
，推動信息通信業高質量發展，進而抓住 5G 在網絡教育

、在線醫療、遠程辦公等業務中的發展機遇。疫情及後疫情期間，基於 5G 的智能技術及其教育應用將為全球最大規模的在線教育等提供技術和服務，更是對邊遠貧困地區教育公平的切實落實，也是對不斷推進 5G 技術的發展及社會融合、教育應用的有力支持。

（3）科技部配套支持指導

如科技部近兩年印發的《國家新一代人工智能開放創新平台建設工作指引》《國家新一代人工智能創新發展試驗區建設工作指引》和《關於促進文化和科技深度融合的指導意見》等，均以“開放共享發展”的重要理念和現代信息技術為支撐，為提升技術創新研發實力、基礎軟硬件開放共享服務能力和以試驗區試點建設為代表的機製創新，搭建技術與教育改革、服務社會之間觀念轉變、能力建設、製度創新的政策支持性橋梁。

三
、教育信息化資源與環境的主要成效

1

教育信息化資源建設全覆蓋與多樣化

（1）信息化基礎設施的配備基本實現全覆蓋

為wei不bu斷duan縮suo小xiao區qu域yu間jian教jiao育yu發fa展zhan的de差cha距ju

，通tong過guo專zhuan項xiang資zi金jin資zi助zhu偏pian遠yuan地di區qu進jin行xing學xue校xiao改gai造zao及ji聯lian網wang攻gong堅jian行xing動dong取qu得de了le較jiao好hao進jin展zhan，許xu多duo鄉xiang村cun學xue校xiao的de辦ban學xue條tiao件jian得de到dao改gai善shan。截jie至zhi 2019 年 9 月，全國中小學（除教學點外）中

，99.5%的學校實現了網絡接入


，配備多媒體教學設備普通教室 359 萬間
；95.2%的學校已擁有多媒體教室，其中 75.9%的學校實現了多媒體教學設備全覆蓋[4] （見圖 1）。

圖 1 全國學校網絡及多媒體普及情況（來自中國經濟社會大數據研究平台）

（2）數字教育資源公共服務體係基本建立

自 2001 年以來，數字教育資源公共服務體係經曆了從初步形成到不斷調整
，再到日漸完善的發展過程。2001 年，國家基礎教育資源庫的上線，標誌著我國數字教育公共服務體係的初步形成
，也為數字教育資源公共服務體係的建立奠定了基礎[5]。

2012 年(nian)，國(guo)家(jia)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)開(kai)通(tong)
，利(li)用(yong)雲(yun)計(ji)算(suan)和(he)物(wu)聯(lian)網(wang)等(deng)前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)的(de)優(you)勢(shi)，為(wei)數(shu)字(zi)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)的(de)實(shi)際(ji)運(yun)行(xing)呈(cheng)現(xian)了(le)一(yi)個(ge)可(ke)視(shi)化(hua)的(de)情(qing)境(jing)
，也(ye)將(jiang)我(wo)國(guo)現(xian)代(dai)數(shu)字(zi)資(zi)源(yuan)建(jian)設(she)推(tui)向(xiang)了(le)更(geng)高(gao)層(ceng)次(ci)。這(zhe)一(yi)平(ping)台(tai)不(bu)僅(jin)為(wei)廣(guang)大(da)師(shi)生(sheng)提(ti)供(gong)了(le)上(shang)傳(chuan)與(yu)下(xia)載(zai)信(xin)息(xi)資(zi)源(yuan)的(de)機(ji)會(hui)，也(ye)為(wei)不(bu)同(tong)區(qu)域(yu)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)、共創共享教育資源創造了可溝通交流的環境。

在 2001—2012 年間，我國教育資源公共服務體係傾向於學科教學資源庫的建設
，而對於其運行模式、教學應用方麵的研究和關注相對較少，整體上來說處於重教學資源建設、輕資源應用深化的階段。從“國家基礎教育資源庫”到“國家教育資源公共服務平台”這一名稱的轉變，標誌著我國數字教育資源的轉型，“平台”凸顯共建共享的理念
，“公共服務”注重教育應用的普惠性與質量觀。

2014 年
，教育資源雲服務框架初步形成，並借助網絡學習空間推進了“優質資源班班通”服務模式的構建[6]。由此，國家數字教育資源公共服務體係規模建設更進一步，並在原有基礎上拓展了使用功能（見圖 2）。

圖 2 數字教育資源公共服務體係的演進

2017 年，教育部在《關於數字教育資源公共服務體係建設與應用的指導意見》中提出“到 2020 年基本建成覆蓋全國、互聯互通、用戶統一
、共治共享、協同服務的具有中國特色的數字教育資源公共服務體係，基本實現‘全國一體係

、資源體係通、一人一空間
、應用促教學’”的目標
，明確了新時代數字教育資源公共服務體係所應具備的特點。該文件還指出了這一體係在運行過程中的責任主體
，要求國家、省級和市縣級政府各級聯動，實現對數字教育資源公共服務體係建設的互聯互通。

（3）在線學習教育平台的研發和使用優勢凸顯

相比於傳統的線下教育
，“數智時代”的在線教育優勢與價值愈發凸顯，在新冠肺炎疫情期間更是發揮了不可替代的作用。在線學習教育平台的研發，更離不開物聯網
、大數據、雲計算
、區塊鏈、人工智能等現代信息技術的快速迭代。平台上教育資源的彙集與豐富，更是大數據環境下教育資源數字化趨勢的體現。國外的 Coursera
、Udacity
、可汗學院等慕課平台
，國內的“一師一優課
、一課一名師”國家教育資源公共服務平台，MOOC 中國
、學堂在線
、愛課程、中國大學 MOOC、好hao大da學xue在zai線xian等deng慕mu課ke網wang站zhan，均jun是shi在zai線xian學xue習xi教jiao育yu平ping台tai的de具ju體ti表biao現xian形xing式shi。目mu前qian
，在zai線xian學xue習xi教jiao育yu平ping台tai仍reng在zai不bu斷duan豐feng富fu中zhong，從cong國guo家jia級ji教jiao育yu資zi源yuan公gong共gong服fu務wu平ping台tai，到dao高gao校xiao教jiao學xue所suo用yong慕mu課ke資zi源yuan網wang，再zai到dao企qi業ye設she計ji開kai發fa的de教jiao育yu類lei學xue習xi網wang站zhan及ji APP，均隨著技術的高速更新與教育改革發展的需求而不斷優化創新。

為使在線學習教育平台更符合標準，且在使用的過程中更為規範、安全和優質，教育部聯合多部門連續印發了《關於促進在線教育健康發展的指導意見》《關於引導規範教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》等。這些政策文件的發布均體現了對在線教育與在線教育學習空間的關注、認可、肯定與支持
，作為推進教育現代化發展的必要措施，也是對於政府
、企業、學校、社會與家庭之間協調共治的一種有益嚐試。

2

教育信息化環境創設重共享與智能化

數字校園是以網絡為基礎
，利用信息技術將學校的主要信息資源數字化，並實現網絡化的信息產生

、管理
、傳播和使用方式，從而形成集信息化、網wang絡luo化hua和he數shu字zi化hua於yu一yi體ti的de校xiao園yuan環huan境jing。數shu字zi校xiao園yuan的de建jian設she是shi校xiao園yuan智zhi慧hui化hua發fa展zhan的de初chu級ji階jie段duan。與yu傳chuan統tong校xiao園yuan相xiang比bi
，數shu字zi校xiao園yuan強qiang化hua了le校xiao園yuan內nei的de信xin息xi互hu通tong，加jia強qiang了le不bu同tong主zhu體ti之zhi間jian的de互hu動dong
，避bi免mian了le信xin息xi孤gu立li
，轉zhuan變bian了le信xin息xi難nan以yi共gong享xiang的de態tai勢shi。

智慧校園是學校教育環境在信息化發展的基礎上

，從“數字校園”轉型升級的結果。智慧校園的建設理念是“以管理為支柱，以服務為核心”，其特征主要為教學手段、學習軌跡和學習空間的智能化。2016 年，在《教育部關於新形勢下進一步做好普通中小學裝備工作的意見》中
，首次提出了“鼓勵探索建設智慧校園”
，這也為近年來數字校園向智慧校園升級建設提供了政策支持，預示著我國在教育現代化道路上的發展愈發穩定和廣闊。

從數字校園到智慧校園的轉變過程中，設計理念發生了變化
，建設任務也有所不同。數字校園的建設聚焦於管理與教學的信息化
、網絡化和聯通化，最主要的突破在於實現了人與物之間的交流

，從而實現了全麵數字化，避免了學校各部門之間形成“信息孤島”（見圖 3）。zhihuixiaoyuanzezhongzaijiangxuexiaozhongdejiaoxueheguanlicongshuzixiaoyuandejichushangxiangzhinenghuafazhan，zaihulianwangdejichushangyanshendaowulianwang
，bujinyourenyuwuzhijiandejiaoliu，yeyouwuyuwuzhijiandehudong，yiquanmianshixianxiaoyuanzhongdewanwuhutonghulian，zhubuxingchengkeganzhi、協作型、一體化、可預測等優勢。

圖 3 數字校園與智慧校園的發展

四、信息化助力多元共治的教育治理新生態

對教育信息化政策與成效的係統化分析，是“數智時代”教育治理的變革體現。在教育治理中
，不同主體發揮的作用是各有其獨特價值的，而且是不可相互替代的[7]。這種功能互補恰恰是教育治理體製優越性的體現，多元主體參與的教育治理會帶來教育管理水平
、管理能力和管理體係的現代化。教育信息化作為一條縱向打通層級、橫向跨越部門和群體壁壘的通道，在器
、術、道的層麵，通過促進工具、方法和理念的轉變，助力實現更高水平的教育優質、公平與效率，從而構建符合新時代發展需求的教育生態。

政府層麵主要發揮宏觀指引作用，統籌戰略規劃，推進教育治理；要使政策作為一種重要的製度和資源，充分發揮其激勵、協商、監督、評價等作用
；要構建橫向上不同部委
、縱向上各級各類的政府部門相互支撐、相互促進的政策體係。

學xue校xiao主zhu體ti作zuo為wei教jiao育yu治zhi理li工gong作zuo開kai展zhan的de主zhu要yao場chang所suo和he最zui終zhong實shi體ti
，需xu結jie合he學xue校xiao特te點dian，優you化hua學xue校xiao治zhi理li結jie構gou，充chong分fen利li用yong教jiao育yu信xin息xi化hua手shou段duan
，實shi現xian依yi法fa治zhi校xiao
、增強辦學自主權和辦學活力。

企業作為重要的社會力量
，其組織製度的活力特征與技術優勢，將為治理結構和治理實施過程中的製度創新、物質資源和信息共享等方麵提供支持和服務，為教育治理提供市場化的活力要素。

此外，各種協會、學會
、基金會、社團等作為社會群體組織，學生、jiachanghejiaoshidengzuoweigeti，zaijiaoyuzhilideguochengzhongyedoubanyanzhezhongyaojiaose。zuzhihegetidouzaiyunyongduoyuanhuaxinxijishusuodailaidebianli，tongshifahuizhejijizhudongdezuoyong，cujinlexieshangyuhudong
、公平與共享。